政府产业引导基金 为招商引资带来的不只是资金

       日前,日本著名机器人企业安川电机携手奇瑞新能源汽车技术有限公司、芜湖市建设投资有限公司,在芜湖市举行了项目签约仪式,将合资成立奇瑞安川电驱动系统有限公司。该项目计划总投资3亿元,其中奇瑞新能源汽车技术有限公司占45%,安川电机占40%,芜湖市建设投资占15%,助力中国新能源产业的发展。
        该项目也可以视为将政府产业引导基金运用到招商引资领域的典型案例。尤其在面向日本企业的招商引资方面有极高的参考价值。
        
        根据日本贸易振兴机构的数据,2014年日本企业的对华投资为67亿美元,而2012年该数字为135亿美元,而投资额锐减的背后正是日本企业在华事业的战略性改变。
        中国劳动力成本的升高,使得日本企业只将“生产职能”转移到中国的模式不再具有吸引力,而是锁定中国庞大的市场,为对应中国市场需求而将事业整体逐渐转移到当地。
        在这一背景下,相比国内工业园区的管理委员会普遍强调的厂房等硬件条件,日本企业更加注重市场的可预测性,以及进入该市场的政策性风险,诸如是否存在相比国内本土企业更多的政策性限制、地方保护主义等等。
        尤其在环保、生命健康等市场环境受到政策影响较大的行业领域,不可预测的政策性成本让日本企业在对华投资的决策方面踌躇不前。如在上述案例中新能源汽车领域的研发与发展,与当地政府对充电桩等基础建设的规划紧密相关;如生命健康如医疗、养老领域,政府是否限制外资资本的参与,相关部门行政审批流程是否清晰透明。

        从这一角度来看,日本企业与政府产业引导基金、当地实力企业的合作,并不只是看重资本助力,对日本企业来说更期待于通过合作降低上述的投资风险。
        自2014年12月9日国务院公布62号文件后,不允许地方政府通过补贴、税收优惠等方式直接扶持,但可以通过引导基金等间接投资方式来促进产业发展。随后,很多地方政府的招商引资逐渐转向以资本助力企业的模式。
        但即使是这样的转变,比较各地政府、园区目前开展的招商引资模式来看,仍只停留在经营资源・人力、物力、财力-的扶持,尚未出现在上述软环境建设方面提供投资环境的地区或园区,而这恰恰是日本企业进行投资决策时最为注重的要素。

作者:洪仁淑      发表时间:2016-06-13
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